Onderzoek naar de samenwerking tussen EU-landen om hun 2020-doelstelling voor hernieuwbare energie te halen

Toen de EU de richtlijn hernieuwbare energie (RED) in het leven riep, stelde zij doelen en beleidsmaatregelen vast, zowel voor de lange als de korte termijn, om het volume van broeikasgasemissies drastisch te verminderen. De doelstellingen en het beleid werden bindend voor alle EU-landen die de richtlijn ondertekenden. Het feit dat sommige van deze landen reeds individuele doelstellingen hadden vastgesteld om het gebruik van fossiele brandstoffen en de residuele effecten daarvan te beperken, was uiteraard geen afschrikmiddel.

Als een unie van landen die bereid zijn samen te werken voor een gemeenschappelijk doel, mag worden verwacht dat er wordt samengewerkt, zij het in verschillende mate of in verschillende vormen, om de gestelde doelen te bereiken. Deze zijn in de richtlijn inzake hernieuwbare energie beschikbaar gesteld in de vorm van samenwerkingsmechanismen, als een manier om ervoor te zorgen dat er op verschillende niveaus wordt samengewerkt. Vooral wanneer het gaat om landen die hun doelstellingen niet kunnen halen vanwege een overkoepelende ontwikkelings- of milieufactor, terwijl andere landen hun doelstellingen wel halen en overtreffen zonder daarbij gehinderd te worden door genoemde factoren. Zo zal een ingesloten land niet in staat zijn evenveel hydro-elektrische energie voor verbruik op te wekken als een land dat de beschikking heeft over verschillende instrumentele waterbronnen. Op dezelfde manier zal een land dat niet zoveel zonlicht krijgt voor de productie van zonne-energie als een land dat dat wel krijgt, als gevolg van weersschommelingen, een beroep moeten doen op de grotere producent of een andere manier om schone energie op te wekken om zijn doelstellingen te halen en het algemene samenwerkingsvoordeel van de EU te vergroten.Dit betekent niet dat een EU-land tekortschiet op elk gebied waar het hernieuwbare energiebronnen (HEB) kan vinden; integendeel, alle EU-landen hebben een groot aantal hernieuwbare energiebronnen tot hun beschikking.De samenwerkingsmechanismen die zijn opgesomd in de richtlijn betreffende hernieuwbare energiebronnen zijn:

• Statistische overdrachten
• Gezamenlijke projecten
• Gezamenlijke steunregelingen

STATISTISCHE OVERDRACHTEN

Zoals eerder uitgelegd, hebben niet alle EU-landen even goed presterende hernieuwbare energiebronnen. Krachtens artikel zes van de richtlijn inzake hernieuwbare energie worden landen echter aangemoedigd samen te werken en de statistieken inzake hernieuwbare energie van landen die slecht presteren, te helpen opkrikken om de individuele streefcijfers gezamenlijk te halen. Dit mag alleen als zij hun gespecificeerde streefcijfers vóór het vereiste tijdschema hebben bereikt. [caption id="attachment_8280" align="aligncenter" width="755"]

Bron: Navigant 2020, verslagen van de lidstaten[/caption]Met statistische overdrachten kunnen landen gespecificeerde hoeveelheden hernieuwbare energie (alleen statistieken) overdragen aan andere landen. Dit betekent niet noodzakelijkerwijs dat ze hernieuwbare energiebronnen overdragen, maar wel de statistieken die overslaan. Een voorbeeld hiervan is de samenwerking tussen Litouwen en Luxemburg. De nationale doelstellingen van RED moesten aan het eind van 2020 zijn bereikt. In 2015 had Litouwen een streefcijfer van 25,75% bereikt, waarmee het zijn streefcijfer van 23% had overschreden, terwijl Luxemburg slechts 5% van zijn verplichte 11% had gehaald. Beide landen kwamen overeen om als eerste het samenwerkingsmechanisme van statistische overdracht te gebruiken om Luxemburg tegen 2020 naar zijn streefcijfer te leiden.(Informatie van de Europese Commissie) Laten we niet vergeten dat in de richtlijn hernieuwbare energie verplichte nationale streefcijfers voor elke lidstaat worden vastgesteld en dat statistische overdracht alleen kan plaatsvinden nadat de samenwerkende landen de Europese Commissie hebben geïnformeerd. Dit specifieke mechanisme biedt de nodige flexibiliteit om individuele landen aan te moedigen de streefcijfers voor een bepaald bedrag te overschrijden, terwijl andere landen de streefcijfers tegen lagere kosten halen, in wezen om samenwerking te bevorderen en tegelijkertijd individuele streefcijfers te halen.

GEZAMENLIJKE PROJECTEN

Deze projecten zijn specifiek gericht op elektriciteit of verwarming en koeling en kunnen worden uitgebreid tot niet-EU-lidstaten. Volgens een briefing van het Europees Milieuagentschap over grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van hernieuwbare energie zijn er ten minste drie belangrijke voordelen verbonden aan het gebruik van gezamenlijke projecten als samenwerkingsmechanisme. De belangrijkste voordelen zijn

• Efficiëntere en goedkopere elektriciteitsopwekking
• Meer zekerheid op de energiemarkt
• Open toegang tot nieuwe middelen en kansen

Andere bijdragen van samenwerking bij gezamenlijke projecten zijn

1. De integratie van de interne energiemarkt van de EU
2. De harmonisatie van de nationale wetgevings- en beleidsbenaderingen in de EU-lidstaten
3. De verwezenlijking van de EU-energiedoelstellingen

De toepassing van deze voordelen en bijdragen zal een solide economische onderbouwing vormen voor het gebruik van gezamenlijke projecten door de lidstaten van de EU om hun doelstellingen inzake hernieuwbare energie te halen en een beter economisch klimaat te creëren, met lagere totale kosten en tevreden burgers. Een voorbeeld hiervan is de samenwerking tussen Denemarken en Duitsland tijdens een veiling van de elektriciteitsprijzen voor zon-PV in beide landen. De biedingen waren historisch laag, waardoor Denemarken het geraamde steunbedrag kon verlagen dat het zelf voor het project had moeten vrijmaken indien het op individuele basis was gebeurd.Voordelen kunnen de economie overstijgen naar niveaus van:

• Samenwerking waarbij gemeenschappelijke markten betrokken zijn
• Toegang tot locaties buiten de eigen grenzen
• Zeker meer veilige handelsvoorwaarden op deze markten
• Technologische innovatie
• Gedeelde energiebeleid creaties, en;
• Een algemeen gelijk speelveld voor een geïntegreerde energiemarkt(Europees Milieuagentschap)

GEZAMENLIJKE STEUNREGELINGEN

Dit samenwerkingsmechanisme verschilt van het mechanisme van de gezamenlijke projecten in die zin dat het betrekking heeft op elke productie van hernieuwbare energie tussen de lidstaten. Het is dus niet beperkt tot elektriciteit of koeling en verwarming.

Beide lidstaten delen de verantwoordelijkheden en het resultaat bij de productie en distributie van HEB's om samen hun RED-doelstellingen te halen. De belangrijkste manieren om dit te doen is door:

• Feed-in tariffs (FIT): vaste elektriciteitsprijzen die worden betaald aan de producenten van elke eenheid hernieuwbare energie die in het elektriciteitsnet wordt geïnjecteerd
• Feed-in premies (FIP), d.w.z. de premies die producenten van hernieuwbare energieontvangen op de door hen verkochte elektriciteit
• Veilingmechanisme waarbij producenten van hernieuwbare energie hun laagste aanvaardbare prijzen bieden om projecten voor hernieuwbare energie te ontwikkelen
• quotaverplichtingen die ervoor zorgen dat een bepaald aandeel van het verbruik van hernieuwbare energie in de lidstaten wordt gerealiseerd

De samenwerkingsmechanismen die in het kader van de richtlijn voor hernieuwbare energie zijn opgezet om de lidstaten te helpen hun streefcijfers voor hernieuwbare energie te halen, worden nog niet op grote schaal gebruikt, hoewel zij hopen de noodzakelijke samenwerking te bevorderen. Slechts enkele projecten bieden kant-en-klare voorbeelden, terwijl de meeste zich nog in testfasen bevinden. Het goede is dat er ruimte is voor samenwerking tussen de lidstaten om een evenwichtig en gelijk speelveld te creëren voor verdere verkenningen en uitbreiding van ideeën.